近年来，江油市高度重视返乡农民工创业工作，围绕“大众创业、万众创新”总方针，坚持以“双创”促就业为目标、农民工返乡创业为重点，千方百计争取各类优惠政策，努力营造宽松的创业环境，为“四个江油”建设提供强有力的经济支撑。现将该市返乡农民工创业情况分析如下：

一、农民工返乡创业基本情况

截止2017年4月底，江油市农村人口57.9万人，其中农村劳动力37.527万人。农民工返乡创业18514人，创业年龄段主要集中在30至45周岁，男性占70%左右，女性占30%左右，其中创业成功12785人，创办企业和农村经营合作组织3576家，吸纳就业67500余人，实现产值113亿元。由于返乡农民工受传统观念、个人经验、资金等多方面影响，创业产业结构主要集中在一、三产业，一产企业个数占全部创业企业数的54.6%，三产企业个数占比33.7%，创业项目传统保守，抗风险能力较差。

二、支持农民工返乡创业特色亮点工作

（一）注重规划引领，统筹全市返乡农民工创新创业

1．注重政策引领，返乡创业有保障

江油市将16个部门分散存在的36项创业扶持政策进行整合，形成联动机制，先后出台了《关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》、《关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业享受担保贷款及创业补贴实施细则》等一系列创业扶持政策，为农民工返乡创业提供了良好的政策保障。

2．注重产业规划，产业集中集约发展

依托现有工业园区、农业产业园区、创业园区，盘活闲置厂房等存量资源，整合新建一批返乡创业孵化基地、返乡创业园区。2015年成立了首批“江油市返乡农民工创业园”；今年又分别将市电子商务创业中心、市创客空间、大堰镇创新创业服务中心认定为第二批返乡农民工创业园；认定武都镇 “黑宝彩谷”农牧示范基地等八个“农旅示范基地”，全面承载返乡农民工创新创业。

（二）优化创业环境，全面落实创业扶持政策

1．加大宣传力度，促进返乡创业政策深入人心

通过制作宣传条幅、张贴政策解读、印发创业政策摘要，实现创业政策“进乡村、进农户、进民心”；充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体平台以及微信公众号、手机客户端等移动媒介，全方位、零距离宣传农民工返乡创业政策、创业先进人物事迹，积极营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的社会氛围，形成你追我赶、竞相创业的良好局面。

2．设立专项资金，解决返乡创业资金困难

从2010年起，江油投入担保基金800万元，重点为中小企业提供担保贷款、贷款贴息、培训服务、信用服务、信息服务、法律服务、管理咨询等服务体系建设以及中小企业担保机构风险补偿等，确保创业担保贷款及贴息等创业扶持政策落地，扶持农民工返乡创业，解决返乡创业资金困难。

3．狠抓政策扩面，放宽准入条件

针对返乡农民工贷款难的问题，江油市狠抓政策扩面，放宽准入条件，将原来只针对高校毕业生的扶持政策扩大到全市返乡农民工创业者，为其成功创业提供资金保障。

（三）完善服务体系，搞好创业服务

1．加强公共就业服务体系建设，提升创业服务水平

一是在全市范围推行精细化创业服务模式，实行首问负责、一次性告知等制度，为农民工返乡创业提供政策咨询、创业指导、项目孵化、资金扶持等“一条龙”服务；二是推动业务下延，在就业服务管理局和40个乡镇就业和社保服务中心设置创业窗口，安排专人进行创业项目征集；三是建立全市创业项目库，定期和不定期的向返乡农民工进行项目推介、创业指导、创业培训、政策咨询，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求、招聘信息等。

2．成立创业指导专家服务团，提高农民工返乡创业水平

 成立了江油市创业指导专家服务团，他们由全市知名企业家、中小企业创业成功人士，科技、经济、法律、财税等领域的业务专家，科研院所、高校、技工院校的教授等41名专家组成。专家志愿团以公益服务、奉献社会为宗旨，有组织地为全市城乡创业者提供项目推荐、项目评估等创业服务。

3．狠抓活动开展，激发返乡创业热情

一是开展了以“弘扬创业精神”为主题的首届创新创业大赛和第一、二、三届创业明星、创业能手争创活动；二是每年春节前后，召开江油市优秀农民工和农民企业家返乡创业座谈会，表彰返乡优秀农民工和农民企业家；三是举办创业指导专家见面会暨创业沙龙活动，为创业者搭建交流经验、沟通信息、融汇理念的平台，引导带动更多的返乡人员自主创业；四是开展专家巡诊活动，邀请创业指导专家组与创业者面对面交流，现场问诊、把脉、答疑，开展针对性的创业指导服务；五是建立了“创业江油”微信群和“春雨创业协会”，搭建创业者之间、创业者与导师之间的交流平台。

4.开展创业培训，提高农民工返乡创业能力

组织实施创业培训工程，培养农民工返乡创业精神、创业意识，提高其创业能力；指导创业者按照用工需求开展定向、订单培训。近三年，我市开展返乡农民工创业培训35期，参培学员1000余人。

三、农民工返乡创业面临的主要困难和问题

（一）资金筹集难是制约农民工成功创业的瓶颈

返乡创业农民工虽然积累了一定的创业启动资金，但仍然存在很大缺口。虽然创业担保贷款和创业补贴对农民工返乡创业给予了大力帮助，但由于受贷款条件的限制（许多人找不到财政供养人员担保），许多返乡农民工享受到政府的资金扶持存在很大困难。这样就只能通过银行贷款解决，而银行贷款门槛高，手续杂，周期长，成本高，许多农民工不愿意向银行贷款，导致资金筹集成为阻碍农民工返乡创业的最大障碍，也是制约农民工成功创业的瓶颈。

（二）创业项目老旧，缺乏市场竞争能力

由于农民工文化水平不高、创业经验缺乏，在项目选择方面极易出现偏差。他们听闻养猪或种核桃赚钱，就一窝蜂都去做，大部分创业者选择的是种养殖等传统项目，而种养殖项目投入大、周期长、见效慢，产品科技含量不高，抗风险能力不强，致使产品缺乏市场竞争力，导致许多创业者辛苦付出一年却收获不大甚至亏本。

（三）创业者的创业能力和管理水平亟需进一步提高

返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，许多人未参加创业前集中培训，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之经营管理理念落后，导致企业发展后劲明显不足，甚至许多创业者以失败而告终。

四、进一步做好农民工返乡创业工作的建议

（一）充实和提高农民工返乡创业扶持专项基金，进一步整合创业担保无息贷款、SYE项目、妇女小额担保贷款、无偿小额扶持等方面金融政策，鼓励集中资金向有创业基础和实力的农民工提供返乡创业专项资金扶持，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。

（二）建立农民工返乡人员创业风险资金池，专项用于返乡创业载体建设、创业政策扶持。

（三）与相关金融机构合作，调动贷款投放积极性，分担贷款坏账风险，切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。

（四）各金融机构积极梳理和创新金融产品来满足不同层次返乡人员的创业需求并优化流程，改善对返乡创业的融资服务。

（五）结合创新管理模式和服务方式，建立创业培训、信用社区、创业担保贷款联动机制，加强信用社区建设，对信用社区推荐的创业人员，简化审批手续，担保机构降低反担保门款或者取消反担保，对符合担保贷款条件的农民工返乡创业者，财政部门按规定给予全额贴息。（李新 童亮）